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國務院政策例行吹風會：做好跨周期調節，高質量實施RCEP，促進外貿平穩發展有關情況_中國發展門戶網－08靠設計公仔國家發展門戶

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國務院新聞辦公室將于2021年12月30日（星期四）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請商務部副部長任鴻斌介紹做好跨周期調節，高質量實施RCEP，促進外貿平穩發展有關情況，并答記者問。

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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:

女士們、先生們，上午好！今天我們將圍繞做好跨周期調節、推動外貿穩定發展的政策措施以及區域全面經濟伙伴關系協定生效后的實施工作舉行吹風會。出席今天吹風會的是：商務部副部長任鴻斌先生、商務部對外貿易司司長李興乾先生、商務部國際經貿關系司司長余本林先生。

現在，我們先請任鴻斌先生介紹情況。

2021-12-30 10:03:18

商務部副部長 任鴻斌:

謝謝主持人。媒體朋友們，大家上午好！首先我代表商務部，非常感謝大家長期以來對商務工作的關心和支持。

近日，國務院常務會議審議通過了跨周期調節進一步穩定外貿工作的政策舉措，并且部署了區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施后的一些工作安排。下面我分四個方面向大家作一個簡要的介紹。

一、穩外貿政策出臺的背景

黨中央、國務院高度重視跨周期調節進一步穩外貿工作。中央經濟工作會議強調，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力要適當靠前，要多措并舉穩定外貿。

今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，商務部會同各地方、各部門扎實做好“六穩”“六保”工作，切實為企業紓困解難，堅決穩住外貿外資基本盤，廣大外貿企業爬坡過坎，奮力拼搏，充分釋放潛力，我國外貿克服諸多困難，實現快速增長。1-11月，我國進出口總額達到5.48萬億美元，同比增長31.3%；前三季度，貨物和服務凈出口對GDP的貢獻率達到了19.5%，拉動GDP增長2個百分點。國務院常務會議指出，今年我國外貿快速增長，為穩定國民經濟增長作出了重要貢獻。

在充分看到展覽策劃成績的同時，也要看到，中央經濟工作會議指出的“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”在外貿領域也十分突出。在疫情沖擊下，世界經濟脆弱復蘇，外需增長乏力，缺芯、缺柜、缺工等“三缺”問題和運費、原材料成本、能源資源價格、人民幣匯率上升等“四升”問題直接加重企業負擔。同時，支撐今年外貿高增長的訂單回流、價格上漲等階段性因素難以持續，疊加2021年超高基數影響，做好明年穩外貿工作難度前所未有。

商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同發展改革委、財政部、人民銀行等22個相關部門和單位，著眼明年的現實困難挑戰，針對企業訴求，汲取地方的好經驗好做法，提出了一攬子應對舉措。切實保持政策的連續性、穩定性，有利于穩增長的政策早落地、早見效，爭取時間早落實。要以政策穩帶動外貿主體穩、市場預期穩，前瞻性做好跨周期調節，促進外貿平穩健康發展。

二、穩外貿政策主要內容

圍繞做好跨周期調節進一步穩外貿，我們從4個方面提出了15條政策舉措。

一是加強財稅金融政策支持。包括4條政策：繼續加快出口退稅進度，鞏固提升出口信保作用，加大出口信貸支持力度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，提升外貿企業匯率避險意識與能力。

二是進一步鼓勵跨境電商等外貿新業態發展。包括3條政策：增設一批跨境電子商務綜合試驗區，培育一批離岸貿易中心城市或地區。促進海外倉高質量發展。調整優化跨境電商零售進口商品清單。

三是緩解國際物流等外貿供應鏈壓力。包括5條政策：鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，在多雙邊場合呼吁共同暢通國際物流。積極保障大宗商品國內供給。積極開展貿易調整援助工作。進一步提升貿易自由化便利化水平。

四是支持重點產業重點企業。包括3條政策：深化東部與中西部、東北地區合作共建國家加工貿易產業園區，經典大圖培育一批貿易雙循環企業，對勞動密集型產品出口企業予以支持，研究建立外貿領域用工定點定期監測機制。

三、穩外貿主要目標任務

貫徹落實中央經濟工作會議精神，多措并舉穩定外貿。

一是全力保持外貿運行在合理區間。此時出臺跨周期調節穩外貿的政策，最主要的目標就是對穩外貿工作早安排早部署，爭取時間早落實，努力實現2022年外貿“開門穩”，助力穩定宏觀經濟大盤。

二是全力保障外貿產業鏈供應鏈穩定暢通。疫情對全球供應鏈循環的沖擊仍在繼續，因此我們加大力度應對，努力緩解全球產業鏈供應鏈“堵、斷”等問題。

三是全力為外貿企人形立牌業紓困解難。堅持問題導向，綜合施策，穩定中小微外貿企業預期，將減稅降費等措施落實到位，繼續整治亂收費、亂罰款等問題，幫助外貿企業把綜合成本降下來，提升企業防范應對風險的能力，支持企業更好地抓訂單、拓市場。

四、RCEP生效實施工作

2022年1月1日，也就是后天，RCEP協定將正式生效實施。黨中央、國務院高度重視RCEP生效實施工作。中國率先完成協定核準，率先提交核準書，為協定如期達到生效門檻起到積極的推動作用。當前，協定實施的國內準備已就緒，701條約束性義務均已做好履約準備。

RCEP對我國構建新發展格局具有重大意義。第一，協定實施是我國對外開放新的里程碑。第二，協定實施為構建新發展格局提供有力支撐，將成為我國連接國內國際雙循環的紐帶和橋梁，使國內國際兩個市場、兩種資源更加緊密相連。第三，協定生效將大大提振疫情背景下經濟復蘇的信心，將有效對沖新冠肺炎疫情給經濟帶來的負面影響，提振貿易和投資信心，為我國經濟增長注入新的動力。

下一步，商務部將與各地方、各相關部門密切配合，跟蹤分析形勢變化，指導各地方結合實際，出臺針對性支持舉措，抓緊推動落地見效，提高政策執行效率，盡早盡快讓外貿企業切實享受到開放和政策的紅利，為國民經濟穩定增長作出新貢獻。謝謝！

2021-12-30 10:06:50

陳文俊:

謝謝任鴻斌副部長。下面歡迎各位交流提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。

2021-12-30 10:20:10

總臺央視記者:

我們都知道，今年1-11月我國外貿實現了高速增長，進出口增速達到31.3%，您如何評價今年我國的外貿總體形勢？如何判斷明年外貿的形勢和走向？如何在超高基數的基礎上實現穩字當頭、穩中求進？謝謝。

2021-12-30 10:21:25

任鴻斌玖陽視覺:

謝謝你的問題，我來回答。即將過去的2021年，對中國的外貿來說是極不平凡的一年，面對國內外的復雜形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，商務部會同各地方、各部門，全力以赴穩外貿，堅定不移促創新，助企紓困，激發活力，實現了量穩質升的目標，為穩定經濟增長作出重要貢獻，成為國民經濟的一大亮點。概括起來，可以說主要有“四新”。

一是外貿規模再上新臺階。平面設計預計模型今年全年我國貨物進出口有望達到6萬億美元，增長超過20%，也就是說，今年一年我們將跨越“兩個萬億”美元的大關，第一貿易大國的地位更加鞏固。與去年相比，進出口增量約1.3萬億美元，也就是相當于過去10年增量的總和。前三季度，出口和進口國際市場份額分別達到了15FRP%和12.1%，再創歷史新高。

二是外貿結構呈現新特點。新興市場和我貿易往來更加密切，前11個月占我出口49.5%，民營企業帶動作用更加突出，占出口58%，拉動整體出口增速20個百分點。中西部地區潛力不斷釋放，出口增長34.9%，高于整體出口的增速，出口附加值持續提升，機電產品出口占比達到59%，電動載人汽車出口增長2.5倍，單價增長超過35%。

三是外貿增長集聚新動能。頂層設計更加完善，今年我們印發了國家級《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》，創新發展升級加速，出臺加快發展外貿新業態新模式的指導意見，跨境電商、市場采購均兩位數增長，外貿綜合企業超過了1500家，海外倉超過2000個，建成了保稅維修項目130個，同時離岸貿易也是發展迅速。

四是外貿發展作出新貢獻。前三季度，貨物出口增量占GDP增量的比重達到了27.8%，創十年以來的同期新高。新增備案登記的外貿經營者達到了18.4萬家，穩崗就業作用突出。保障先進設備、關鍵零部件、重要能源資源和優質消費品進口、維護產業鏈供應鏈穩定，滿足人民美好生活的需要。前三季度，中國對全球進全息投影口增長的貢獻率達到了14.1%，有序出口防疫物資和疫苗，支持全球抗疫合作，展現大國擔當。

今年外貿實現快速增長，主要得益于我國經濟社會穩定發展和疫情防控保持全球領先地位，是外貿產業潛力得以充分發揮、綜合競爭力不斷提升的結果。今年可以說外貿登上了一個“高坡兒”，成績來之不易，策展明年面臨的形勢依然復雜嚴峻，不確定、不穩定因素增多，供需兩端均要承受巨大的壓力，很可能要過一個“大坎兒”。

一是疫情走勢不確定。奧密克戎變異毒株已經蔓延至110多個國家和地區。二是全球經濟復蘇不均衡，發達經濟體和低收入國家復蘇差異大。三是供應鏈瓶頸難以徹底緩解。世界經濟循環受阻，港口持續擁堵，供應鏈局部中斷風險上升，原材料和運輸成本居高不下展場設計，缺芯、缺柜、缺工等問題持續存在。

下一步，我們將按照中央經濟工作會議的統一部署，加強跨周期調節，多措并舉穩定外貿，重點開展四方面的工作：

一是狠抓跨周期調節穩外貿政策落實，穩住外貿外資基本盤。會同各地方、各有關部門共同落實好新一輪穩外貿的政策舉措，指導各地方因地制宜出臺配套的舉措，加強宣傳解讀，盡快讓企業享受到政策紅大型公仔利。同時，加強監測預警，建立商務大數據監測預測預警平臺，及時研判新形勢，儲備新政策。

二是持續推進外貿創新發展，培育增強外貿競爭新優勢。做好新一批跨境電商綜試區的擴圍工作，不斷完善海外智慧物流平臺，建設離岸貿易中心城市或地區，著力提升貿易數字化水平，打造一批全球貿易數字化領航區。落實雙碳目標，促進綠色貿易發展。

三是全力保障產業鏈供應鏈穩定暢通，提升強度和韌性。持續推進外貿轉型升級基地高質量發展，支持加工貿易創新發展，培育新一批邊民互市貿易落地加工試點，深入AR擴增實境推進內外貿一體化，培育貿易雙循環企業，持續推動國際物流、結算暢通，提升貿易便利化水平。

四是幫助外貿企業開拓市場，提高全球貿易合作水平。深耕美歐等傳統市場，進一步拓展東盟等新興市場，統籌商建貿易暢通工作組，充分發揮已商建工作組的作用，精心辦好進博會、廣交會、服貿會等國際展會，高質量共建“一帶一路”，深化“絲路電商”合作，以RCEP生效實施為契機，推動對外貿易高質量發展。謝謝。

2021-12-30 10:21:45

封面新聞記者:

當前，全球產業鏈供應鏈“堵、斷”問題仍在持續，缺芯、缺柜等問題突出。請問，下一步如何落實政策措施，保障外貿產業鏈供應鏈暢通？謝謝。

2021-12-30 10:32:25

商務部對外貿易司司長 李興乾:

謝謝您的提問，媒體和社會廣泛關注的產業鏈供應鏈穩定暢通問題極其重要，這也是外貿發展的核心問題。一段時間以來，受疫情持續起伏反復影響，全球貿易供應鏈嚴重紊亂，資源錯配，供需失衡，給各國的企業和廣大消費者都帶來了重要影響。在即將到來的2022年，根據黨中央、國務院部署，商務部將會同有關職能部門以問題為導向開展工作。要科學精準防控疫情，鞏固復工復產良好局面。同時，從加強國際合作、厚植產業基礎、培育外貿主體、優化貿易環境四個方面入手，推動落實六項政策措施。

第一，持續推動國際海運物流暢通。經過一年來不間斷努力，“缺柜、缺船、一箱難求”局面已有所緩解，但是運力緊張、運價高企問題依然突出。我們將進一步增強工作的針對性，著力緩解企業面臨的國際物流壓力。持續加強國際海運領域監管，依法依規調查涉嫌壟斷行為，完善日常監測和應急調度機制，增強港口之間協調配合。同時，更加重視國際間對話合作，聯動貿易伙伴，依托多雙邊機制和平臺，攜手暢通國際物流。大家知道，海運不暢是一個全球性問題，它直接影響各國企業的正常生產，影響人民的正常生活，也拖累了世界經濟的復蘇進程。有效應對疫情，保障供應鏈暢通，比以往任何時候都需要強化國際合作。

第二，培育新一批外貿創新發展試點。堅持以貿易創新來激發供應鏈活力，我們將盡快增設一批跨境電子商務綜合試驗區，培育一批離岸貿易中心城市（地區），要以點帶面，拓展貿易合作新賽道。從產品和服務入手，推動外貿供應鏈柔性升級，從而提升貿易效率。

第三，支持加工貿易穩定發展和梯度轉移。大家知道，加工貿易是中國外貿的傳統優勢，目前正處在升級發展的機遇期，我們將加強國家級加工貿易產業園培育建設，深化東部地區與中西部、東北地區的合作共建，支持一批加工貿易重點項目在各個園區落地發展。同時，加快培育認定新一批加工貿易梯度轉移承接地和示范地，使加工貿易轉移過程成為產業拓展和產品創新升級的過程，進而帶動引領產業鏈供應鏈健康發展。

第四，培育貿易雙循環企業。當前，越來越多的企業著手布局國內國際兩個市場，統籌運用兩種資源來開展經營，他們的貿易競爭力和抗風險能力明顯增強。我們將順勢而為，指導地方遵循市場化原則，培育一批貿易雙循環企業。加強配套服務，指導解決企業面臨的實際問題，支持發展“同線同標同質”產品，拓展貿易渠道，完善供應鏈網絡。

第五，提升貿易自由化便利化水平。RCEP如期生效，是寶貴的市場機遇，蘊含著巨大的貿易創造力，是明年穩外貿的重要抓手。我們要用足用好市場開放承諾和規則，擴大原產地累積規則的綜合效應。從貨物種類、來源地等模型實際出發，科學精準實施疫情防控，加快出口退稅進度，降低進出口環節的合規成本。

第六，加快推進貿易調整援助。國際貿易環境變化會導致國內的企業、產業以及從業者陷入暫時的困難，貿易調整援助是政府幫助他們渡過難關的一項政策措施，這種安排是國際慣例，在主要的發達經濟體已經實施多年，對于企業緩解外部沖擊、穩定產業鏈和供應鏈有所助益。貿易調整援助對我們來說還是一項創新舉措，要積極借鑒國際經驗，幫助企業適應外部環境，進行必要的調整，保障外貿主體生存發展，進而穩市場、穩就業，穩住產業鏈和供應鏈。

謝謝大家！

2021-12-30 10:33:00

深圳衛視記者:

請問將采取哪些措施鞏固提升出口信用保險展覽策劃作用，推動外貿穩定發展？謝謝。

2021-12-30 10:37:54

李興乾:

謝謝你關心出口信保這項工作。出口信用保險是國際通行的支持外貿企業的政策措施，今年以來，外貿面臨的外部環境復雜嚴峻，不穩定不確定因素增多，企業開拓國際市場時面臨的風險更大，對于出口信用保險的訴求更強。針對企業“急難愁盼”的問題，我們積極推動中國出口信用保險公司更好地履行政策性職能，加大承保力度，創新產品和服務。針對企業普遍遭遇的四類共性問題，提供風險保障：

一是針對進口商拒收拒付的問題，加大出運前訂單被取消風險保障力度，多渠道督促買方履約。同時，加快理賠程序，堅持應賠盡賠，能賠快賠。

二是針對國際運費高企，優化海外倉項目的承保條件，支持海外倉更好地發揮降低運輸成本的積極作用。現在“出口信保+海外倉”模式深受企業歡迎全息投影。

三是針對中小微企業獲取信息和融資難的情形，我們推動完善信息服務，及時向企業提供買方資信情況，同時發揮保單融資增信作用，便利企業融資，增強流動性。

四是針對“走出去”的風險上升，加大了中長期險的承保力度。同時，我們關注國別形勢，跟蹤項目進展，及時向企業提示風險，并協助做好相應的處置。截至目前，中信保公司年度承保規模已經突破了8000億美元，為16萬家外經貿企業提供了保險服務。

2022年，我們將推動進一步鞏固提升出口信用保險的作用，優化承保和理賠條件，提高服務效能。重點對三個領域加大支持：

第一，支持產業鏈供應鏈穩定。加強保險產品聯動，促進內外貿一體化發展。積極拓展產業鏈承保，協同支持行業內上下游企業，助力產業鏈供應鏈穩定。

第二，支持中小微外貿企業。進一步擴大保險覆蓋面，加強風險保障，讓中小微外貿企業享受到更加精準、更加專業、更加便捷的服務，進一步提升政策的獲得感。

第三，支持外貿新業態發展。鼓勵優化創新，針對跨境電商、海外倉等新業態，提供更加符合業態模式特點、契合業態發展需要的產品和服務。謝謝。

2021-12-30 10:38:18

品牌活動總臺國廣記者:

我們知道，RCEP馬上就要生效實施了，請問商務部將如何幫助企業來增強國際市場競爭力，從而提升貿易和投資發展水平？謝謝。

2021-12-30 10:38:40

商務部國際經貿關系司司長 余本林:

謝謝你的提問。為支持企業用好RCEP協定，持續提升企業參與國際合作和競爭的能力，推動國道具製作內產業升級，商務部將會同有關部門重點做好以下工作：

一是促進貨物貿易發展，確保優惠原產地規則發揮實效，落實好協定服務貿易開放承諾和投資負面清單承諾，確保開放措施全部落實到位。

二是鼓勵企業對接國際技沈浸式體驗術標準，提高產品質量，加強區域內高端綠色產業鏈和制造業合作，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，推動產業升級，提升產業競爭力。

三是指導地方結合自身優勢用好協定，提升營商環境，抓住國別市場機遇，促進對外貿易和招商引資，以高質量實施協定促進地方高質量發展。

四是提升中國自由貿易區服務網功能，這個網站可以在商務部官網上直接點擊進入，能夠為企業提供信息和咨詢服務。在這個服務網上可以查詢RCEP協定的中英文文本、歷次培訓材料和政策解讀等大量信息，也可以查詢RCEP各國優惠稅率，明年實施的稅率也已上網。同時，我們也鼓勵地方根據自身特點，建立自貿協定實施公共服務平臺，持續深入地做好面向企業的配套公共服務。

五是通過主辦、購買第三方服務以及支持地方和行業協會舉辦等多種方式，持續加大對企業的培訓，尤其是加強對中小微企業和中西部地區的培訓力度。謝謝。

2021-12-30 10:38:56

中央廣播電視總臺CGTN記者:

我們可以看到，當前的運價、原材料、匯率包括用工等方面的成本都在快速上漲，外貿企業的成本壓力非常大。請問，下一步將采取哪些措施降低企業綜合成本，支持中小微外貿企業的發展？謝謝。

2021-12-30 10:52:24

任鴻斌:

謝謝你的提問。黨中央、國務院始終高度重視中小微外貿企業健包裝設計康可持續發展。疫情暴發以來，部署出臺了一系列普惠性政策舉措，助力中小微外貿企業改善生產和經營環境。但是當前，外貿企業特別是中小微外貿企業面臨著“四升”“三缺”的問題，外貿企業成本持續上升。面對這個問題，商務部會同相關部門和各地方，準備在以下幾個方面重點支持中小微外貿企業紓困解難。

一是加大財稅支持，為企業減負。持續加快出口退稅進度，目前出口退稅平均時間在7個工作日以內，從明年開始，要再壓縮1個工作日，也就是在6個工作日以內，進一步減輕企業的資金壓力。同時，暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息至2022年底，穩定加工貿易發展，減輕企業負擔。

二是緩解國際物流壓力，為企業降本。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，引導各地方、各進出口商協會組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。今年1月份以來，商務部會同交通運輸部、市場監管總局、海關總署等部門，為穩定國際海運暢通運轉做了大量的工作，其中有一條就是直客對接，為中小微外貿企業建立一個電商平臺，能夠與我們的船企直接對接，解決了很多中小微外貿企業國際海運“缺柜、缺倉”的問題，這個效果還是比較明顯的。支持金融機構向小微外貿企業提供物流方面的普惠性金融支持，依法依規打擊違規收費、哄抬運價等行為，調查涉嫌壟斷行為，切實維護外貿企業的利益。

三是鞏固提升出口信用保險作用，為企業減壓。剛才李興乾同志都作了比較詳細的介紹，出口信用保險對我們整個外貿企業穩定信心、穩定預期發揮了巨大作用。下一步，優化出口信保承保和理賠條件，積極拓展產業鏈承保，擴大對中小微外貿企業承保的覆蓋面和規模，加大對中小微外貿企業、出運前訂單被取消風險的保障力度，以及對跨境電商、海外倉等新業態的支持力度，這也是出口信用保險新的產品和服務。

四是加大信貸支持，為企業融資。發揮各類金融機構作用，開展產品服務創新，持續培育發展保單融資業務，按照市場化原則，進一步加大對外貿企業，特別是中小微外貿企業的信貸支持力度，有條件的地方可利用“再貸款+保單融資”等方式，向小微外貿企業提供融資支持。這是近幾年來比較行之有效的好做法。推動大型骨干外貿企業為上下游企業增信，引導金融機構提供相應的供應鏈金融產品。

五是提升豐富外貿領域匯率避險產品服務，為企業減損。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，鼓勵推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業的遠期結售匯業務。加強宣傳培訓，支持引導外貿企業樹立匯率風險中性意識，提升外貿企業匯率避險意識與能力，積極穩妥推進人民幣跨境貿易結算。

六是加大對勞動密集型產品出口企業的支持，為企業穩崗。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料、箱包、玩具、食材、陶瓷、優質特色農產品等勞動密集型產品的出口企業，各地方要落實好各項減負穩崗擴就業的政 TC:08designfollow