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——2014年1月12日在永州市第四屆人民代表大會第四次會議上
永州市人民政府市長嚴志輝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰中斯柯達零件穩步發展的一年。一年來，面對經濟下行壓力加大、前旱后澇災害疊加帶來的不利影響，全市上下在市委的堅強領導下，迎難而進，奮發有為，經濟社會發展取得實效，改革創新能量加速聚集。
經濟發展穩中有進。全年地方生產總值完成1163.4億元（預計數，下同）、增長10%，固定資產投資突破千億，達到1071.9億元、增長33.5%，社會消費品零售總額完成374.4億元、增長13.7%，財政收入超過百億，達到100.4億元、增長15.8%，城鄉居民收入達到22368元、7799元，分別增長12.5%和13%。工業經濟企穩回升。規模工業增加值完成260億元、增長12%，規模工業企業新增90家、總數達到737家，高新技術企業新增6家、總數達到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續加強。電子信息、新能源新材料、生物醫藥等新興產業來勢較好，冶煉、建材、造紙等傳統產業整合提升，全年淘汰鐵合金等落后產能11.8萬噸、水泥36萬噸，關閉“五小”企業65家。工業固定資產投資、技術改造投入分別完成432.4億元和220億元。農業形勢總體平穩。糧食、蔬菜產量因災有所下降，其它農產Benz零件品生產穩中有增，果茶擴園6.6萬畝、低改29萬畝，8家蔬菜基地創建為國家級蔬菜標準園，祁陽被評為全國糧食生產先進縣，江永成為全國綠色食賓利零件品原料標準化生產基地。烤煙收購72.1萬擔，產業效益創歷史最好水平。畜德系車零件牧水產養殖平穩增長，新建市級標準化規模養殖場100個、省部級標準化規模養殖場11個。農業產業化持續推進，新增市級以上龍頭企業11家、總數達到214家。農業服務體系不斷健全，新發展農民合作社348個、農超對接連鎖店202家藍寶堅尼零件、“網上供銷社”鄉村服務站點201個。農村土地流轉扎實開展，新增流轉面積53萬畝。農業機械水箱水化穩步推進，新增各類機械5.1萬臺套，水稻機插面積突破100萬畝。現代農業示范園區創建工程取得實效，永州國家農業科技園建設初具規模。第三產業持續提汽車空氣芯升。旅游業保持較快發展，零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅游項目建設進展順利，柳子景區成功創建4A景區。汽車、家電、住房等消費熱點持續升溫，電子商務、現代物流等新型業態逐步發展。金融保險服務功能增強，全市金融機構存款余額達到1172.6億元、增長17.3%，貸款余額達到554.4億元、增長19.7%，保Bentley零件費收入完成32億元、增長33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍山、祁陽農村信用社改制為農村商業銀行，交通銀行、華融湘江銀行進駐永州，新增小額BMW零件貸款公司7家汽車材料、總數達到11家，市城建投二期10億元債券成功發行。縣域經濟發展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經濟重點縣，冷水灘、江華被評為全省縣域經濟發展先進縣，祁陽、寧遠被評為全省發展非公有制經濟和中小企業先進縣。各縣區都有一批特色亮點工作進入國家和省里先進行列。
城鄉建設展現新貌。交通發展實現新突破。湘桂高速鐵路全面開通，結束了永州沒有高鐵的歷史，標志著永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。干線公路建設扎實推進，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級公路路基全線拉通。農村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運站場建成2個，農村客運招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項目獲批，衡道高速公路、永州機場搬遷等前期工作抓緊進汽車冷氣芯行。城鎮面貌發生新變化。中心城市啟動城建重點項目141個，完成投資56.4億元，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設進展較快，零陵新區“四縱四橫”路網骨架全面拉開，城區提質工作扎實推進，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農貿市場57家，中心城區面貌有了很大改觀。縣城和中心鎮建設成效明顯，江華通過全國文明縣城復查驗收，寧遠列為全省新型城鎮化示范縣，東安、新田創建為省級衛生縣城。農業基礎建設取得新進展。涔天河水庫擴建工程扎實推進，灌區及耕地后備資源開發項目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工，4個全國小農水重點縣和11個中小河流治理項目開工建設，水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬處，新解決34萬農村人口飲水安全問題。完成中低產田改造和高標準農田建設11.8萬畝，實施土地綜合整治及土地開發24.2萬畝，新增耕地3.7萬畝。道縣躋身全國建設高標準基本農田示范縣，東安、江華、道縣、寧遠被評為全省節約集約用地模范縣。省定汽車材料報價為民辦實事新農村示范村、“百城千鎮萬村”新農村建設工程和“鄉村風貌”示范片建設扎實推進。生態文明建設達到新水平。全市完成造林72.88萬畝，中心城區大苗種植20.6萬株，我市被確定為全國油茶產業發展示范市。節能減排任務全面完成，湘江治理保護“三年行動計劃”進展順利。雙牌被列為國家綠色能源示范縣，江華被列為全國綠化模范縣，九嶷山、舜皇山創建國家級自然保護區，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。
示賓士零件范區建設扎實推進。招商引資成效明顯。全年實際利用外資8億美元、增長27.4%，到位內資465億元、增長17.Skoda零件4%；落戶承接產業轉移項目400個，其中億元項目105個。我市正逐步成為具有區域影響力的輕紡制鞋、電子信息、新能源新材料產業制造基地。對外貿易不斷擴大。外貿進出口總額完成3.9億美元、增長35%，其中加工貿易進出口總額完成2.2億美元、增長57%。新增有進出口實績的企業14家、總數達到64家，進出口總額過1000萬美元的企業達到10家。園區建設得到加強。工業園區新開發面積32平方公里，新建標準廠房213萬平方米，新入園企業160家。永州經濟技術開發區申報國家級經汽車零件進口商開區進展順利，道縣工業園獲批全省首批新能源產業園，零陵錳產業專業園列入全省新型工業化示范基地，雙牌、江永工業園獲批省級工業集中區。
民生事業全面進步。全年完成各項民生支出185億元、增長22.2%，占全市財政總支出的72.5%。社會保障不斷完善。新增城鎮就業6.1萬人、農村勞動力轉移就業6.1萬人，幫扶0.8萬就業困難人員實現再就業，307戶零就業家庭實現至少1人就業。“五項保險”參保人數達到638萬人次。企業退休人員養老金、城鄉低保月人均救助、五保老人分散供養標準繼續提高。在全省率先啟動城鄉居民大病保險，新農合參合率達到98.9%。新建保障性住房1.29萬套，實施農村危房改造1.17萬戶，完成因災倒房重建2003戶。省定為民辦實事任務全面完成。社會事業協調發展。新建農村合格學校73所、農村公辦幼兒園27所、農村教師周轉房1330套，新增城區學位1.63萬個，其中中心城區4530個，城區大班額問題有所緩解。永州綜合職業中專入圍省示范性中職學校，永州工商職業中專通過國家改革發展示范校評估驗收。實施國家級科技計劃項目6項、省級科技計劃項目54項，授予專利606件，我市躋身國家知識保時捷零件產權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣，東安被評為全國知識產權試點強縣。醫療衛生事業穩步發展，市婦幼保健院、兒童醫療服務中心等項目建設進展順利，基本醫藥制度覆蓋面持續擴大，重大疾病防控和衛生應急能力有新提升奧迪零件，全市未發生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系不斷完善，新增19處全國重點文物保護單位。群眾體育蓬勃開展，公共體育設施建設不斷加強，江華被評為全國群眾體育先進縣。人口計生工作實現保先進位。扶貧、移民開發有新成效，全年減少貧困人口13萬，完成移民幫扶臺北汽車材料7.9萬人。工青婦等群團組織作用充分發揮。“六五”普法扎實推進。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展，精神文明創建活動不斷深入。統計、審計、質監、物價、工商、民族宗教、外事僑務、貿促、廣電、對臺、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。社會大局和諧穩定。安全生產工作保持全省先進，各類事故臺北汽車零件起數、死亡人數同比分別下降61%和31%。信訪維穩工作全面加強，平安城市、智慧公安、陽光警務建設扎實推進，“兩搶一盜”等多發性侵財案件大幅下降，現行命案偵破率排全省第一，綜治民調工作繼續在全省領先。
依法行政不斷加強。牢固樹立法制意識，嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協委員提案225件，辦復率達到100%。大力推進簡政放權，市本級保留行政審批項目166項，審批時限在法定時間內縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實行建設工程項目并聯審批，積極推進網上政務服務和電子監察系統應用，市公共資源交易中心成立并啟用，市、汽車零件縣兩級“12345”公共服務平臺全面開通。扎實推進績效考核，嚴格規范部門執法，切實強化行政問責，政府公信力和執行力進一步增強。
國防和后備力量建設成效明顯。規范人民武裝委員會和國防動員機構設置，后備力量建設和保障更加規范化、制度化。全民國防教育深入推進，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和征兵工作改革順利推Audi零件進，優撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極參建參治，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。
一年來，我們按照市委決策部署，著重圍繞以下四個方面開展工作：
一是謀大事。堅持思路不改、目標不變、力度不減，著眼長遠想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業化、基礎設施”三大薄弱環節，在提升中心城市承載力上，明確了擴容提質的總體思路，制定了三年提質計劃，理順了市區管理體制；在推進新型工業化上，出臺了引進培植壯大骨干企業的政策措施，深化了工業企業服務年活動；在完善基礎設施配套德系車材料上，加快了交通、園區、物流、電力等平臺建設，進一步強化了發展支撐。圍繞增強農村發展活力，確定了推進農村土地流轉制度改革的福斯零件目標任務和工作重點。圍繞加強招商引資工作，組織開展小分隊招商，對2010年以來簽約的近400個招商項目履約情況進行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出臺，為全市的長遠發展提供了堅實的政策支撐。
二是抓關鍵。我們堅持以項目建設統攬發展全局，突出以項目實績評定干部政績。加快推進“十百千工程” 項目建設，獵豹汽車、零陵煙廠、希爾制藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質發電、江華風電、零陵瑞祥新材料、寧遠億達、道縣美萊鉑、藍山必達電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產業園等一批產業項目，湘桂高鐵、國省干線公路改造、老山界220千伏變電站擴建等一批基礎設施項目，合格學校建設、醫療衛生服務體系建設、農村安全飲水等一批民生項目相繼建成，神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路復線等一批重大項目前期工作取得實效。建立健全領導聯系制度、聯席會議制度、定期調度制度，強化責任落實，嚴格獎懲兌現。開展比學趕超，年內兩次召開全市重點項目流動現場會，全市上下形成了趕先進、油氣分離器改良版爭上游、創一流的濃厚氛圍。
三是解難題。針對經濟社會發展中存在的突出問題，勇于直面、敢于擔當，創新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災害上，全市上下Porsche零件全力以赴，共克時艱，取得了抗災救災和災后建設的勝利，把災害損失降到了最低程度；在破解融資難題上，制定出臺了促進金融業加快發展的意見，整合資源、完善體制，組建市城建集團和市經建集團。在破解征地拆遷難題上，研究出臺新的征地拆遷安置補償辦法，鼓勵和引導貨幣安置；在處理中心城區歷史遺留問題上，強力推進控違拆違，全年拆除違法建筑54萬平汽車零件報價方米，集中辦理小區房產、國土兩證，103個商品房小區已辦理房產證40771戶，辦理土地使用證26716戶；在方便市民出行上，中心城區新增公交營運線路4條，更新車輛300臺，新增出租車200臺。
四是促落實。加強政府廉政建設和機關效能建設，嚴格執行中央“八項規定”、省委汽車零件貿易商“九條規定” 和水箱精市委“十項規定”，堅決反對和抵制“四風”，以良好的政風帶民風樹正風。扎實開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動，深入基層、深入群眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅持以責任為“鏡子”、以監督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，嚴格督促政府部門及其工作人員一門心思干工作，撲下身子抓落實。
各位代表，過去的一年，我們能夠取得這些成績，得益于省委、省政府的高度重視，得益于市委的科學決策，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向所有關心支持永州建設發展的汽車機油芯各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少困難和問題，主要是：經濟發展速度有所放緩，地方生產總值、規模工業增加值增幅與年初目標有較大差距；新型工業化、中心城市、基礎設施仍然薄弱，全面小康建設任務艱巨；社會保障水平不高，部分群眾生活比較困難；“三強”行為沒有得到有效遏制，建設環境仍然不優；少數政府工作人員法制意識不強，不作為、慢作為、亂作為等現象仍然存在。對此，我們VW零件一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
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