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——2014年1月15日在鶴崗市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 梁成軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和其它列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我市經濟社會發展遇到了前所未有的困難。國有煤礦效益下滑，地方煤礦持續停產，主要工業品市場萎縮，翹尾因素影響尚未消除，經濟下行壓力加大；財政剛性支出增大，多年積累的社會矛盾集中凸顯，洪災雪災造成的損失重大，制約發展的不利汽車零件進口商因素增多。保時捷零件面對嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的困難和問題，雖然經濟增長低于年初預期目標，但在困境中我們仍然實現了保工資、保運轉、保民生、保重點、保發展，我市經濟社會發展基本面向好。預計全市地區生產總值實現320億元，同比下降9.5%；固定資產投資184.8億元，下降5.4%；產業項目投資占固定資產投資的比重超過70%，繼續保持全省前列；公共財政收入20.49億元，下降24.59%；社會消費品零售總額107.7億元，增長11%；利用外資6000萬美元，增長15.4%；城鎮居水箱精民人均可支配收入16020元，增長1.9%；農民人均純收入14900元，增長1.4%。體現發展質量和后勁的指標有所提升，財政收入占GDP、稅收占財政收入、非公經濟產業投資占產業投資和民生投入占財政支出的比重，分別達到12.6%、72.7%汽車機油芯、77.3%和76.7%。
——產業項目建設加快。理清了發展思路，細化了發展措施，Skoda零件召開了新一輪產業項目建設動員大會，出臺了推進產業項目和園區建設等8個重要文件。全年開復工項目171個，其中非煤項目和資源深加工項目均超過70%。煤化工、石墨深加工和綠色食品深加工三大主導產業鏈條繼續延伸，戰略性新興產業開始起步。中海油化肥、征楠煤化工、萬源稻米深加工、經緯木糖醇、明珠大米蛋白等重點項目取得突破性進展。中鐵石墨深加工、中石化乙二醇等重大項目前期賓士零件工作正在積極推進。
——三次產業扎實推進。農村經濟穩步發展。堅持推進農業“八化”建設，切實提高了農業生產力水平，改善了農業生產關系，促進了農業農村經濟發展。糧食產量在大災之年達到25億斤。種植業結構進一步優化，全市及綏濱縣水稻種植比重分別達到56%和82%，均列全省市縣第一位。推廣適用新技術25項，農業科技水平進一步提升。加快推進農業產業化，市級以上龍頭企業達到57戶，綠色食品產業實現銷售收入120億元，農民專業合作社達到3臺北汽車零件12家，土地規模經營面積達到282萬畝。加強農田水利建設，完成了江蘿、德龍、福興、敖來和新華灌區等26項重點水利工程的年度任務。城鄉一體化和新農村建設汽車材料報價不斷深化，星級村建設位列全省第二位。工業經濟困中企穩。在市場和價格“雙下降”壓力下，加大扶企助企力度，實行市級領導包企責任制，出臺了促進工業穩定增長的“八條”政策措施，減免小微企業稅費8500萬元，通過工業企業助保金平臺投放貸款4億多元，協調投放貸款60多億元，最大限度地遏制企業虧損和效益下滑。第三產業穩中有升。著力發展商貿業，益華城市綜合體開工建設，蘿北鳳翔商貿城建成營業，大連萬達城市綜合體項目積極推進。鞏固發展旅游業，黃金古鎮、金頂山景區等升級項目順利完工，太平溝、清源湖被評為國家級風景區。對俄開放取得突破，名山口岸正式開辦異地辦照業務，俄方入境“落地簽”爭取成功。
——人民生活持續改善。130件惠民實事按計劃推進，各項民生承諾全部兌現。保障性住房建設實現突破。堅持“以安置促建設，以建設保安置”，2.6萬套煤礦棚改住宅樓竣工，回遷安置2.1萬戶，是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅樓、2000套廉租房和公租房完成主體工程。農村泥草房和危房改造4600多戶。社保標準不斷提高。企業退休人員基本養老金由月人均1430元提高到1665元，“五七工”和“家屬工”養老金從684元提高到920元；城鄉低保月人均保障標準從326元提高到386元；農村“五保戶”集中供養標準由4000元提高到4600元；“新農合”、城鎮醫保由240元提高到280元，困難群眾大病藍寶堅尼零件二次救助上限由1萬元提高到3萬元。最低工資標準從700元提高到1050元；社區主任、副主任生活補貼每月增加200元。就業形勢總體向好。省級創業型城市建設穩步推進，幫助350多名高校畢業生、100多Porsche零件名殘疾人實現就業，為1007名創業人員發福斯零件放小額擔保貸款5035萬元，為851名農村婦女創業提供小額貼息貸款3320萬元。新增就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
——城市建設管理加強。深入實施五大城市發展戰略，完成重點工程77項。修改了城市總體規劃，完善了城市道路、供熱和沉陷區等專項規德系車零件劃，嚴格規劃例會制度，加大規劃執行力度，嚴肅查處了一批未批先建、批少建多和亂搭亂建等違法行為，城市規劃建設有序調控。44條主干路和街巷路改造、農村電網建設和節能改造等工程年度任務全部完成，北山公園、兒童公園升級改造和南山公園新建工程全部竣工，200個“六小工程”投入使用，“五湖一河”景區主體工程全部完成，小鶴立河水庫開始向工業園區供水，多年形成的近300萬平方米供熱缺口問題基本解決，城市承載能力有所提升。開展了市容市貌綜合整治，抓綠化、治裸土、清垃圾、除冰雪，治理裸土8萬平方米，植樹164萬株，購置清冰雪設備189臺，機械化清雪率達到62%，“臟亂差”專項整治取得明顯成效，強化物業管理，“棄管樓”達標管理達到50%以上，城區東部污水處理廠和兩縣污水處理廠投入使用，城市垃圾處理廠、市區污水管網改造基本完成，新增城市公交車100輛，新建、改建了候車亭和報刊亭，城市環境面貌有效改善。
——社會事業協調發展。完善了5所學校教學設施，創建了6所標準化學校、3個素質培訓基地，對學校供熱設施進行了升級改造，消滅了“明火爐”，辦學條件進一步改善。總投資3.2億元的鶴崗區域醫療中心投入使用，市中醫院、婦幼保健院主體工程竣工，53個村衛生所標準化建設完成，兌現了城鄉獨生子女父母獎勵費，醫療服汽車空氣芯務能力進一步提升。市博物館和城市規劃展館正在布展，數字化斯柯達零件圖書館、青少年科技活動中心投入使用。整合了市、礦有線電視網，新上了電視轉播車，實施了城區有線電視數字化及傳輸系統改造。萬源糧油米糠聯產項目被列入國家“863”計劃，全國第一個稻米綜合利用工程技術中心建成，企業院士工作站通過審批，全國第一個國家石墨產品監督檢驗分中心通過評審，科技工作成效明顯。全民健身運動蓬勃開展，新建17個群眾戶外健身場所，市全民健身指導中心通過國家體育總局服務質量體系認證，并被評為我省唯一的群眾體育先進集體，我市運動員在各類比賽中榮獲世界級金牌2枚、國家級金牌4枚和省級金牌48枚。
——社會形勢保持穩定。啟動了安全隱患和社會矛盾“雙查雙治雙問責”活動，開展了安全生產大檢查、大整頓，嚴格落實安全生產“四個責任”，加快地方煤礦整合整治，加大安全生產標準化建設，有效防范重特大安全事故的發生，全市各類安全事故死亡率下降73.5%，安全生產形勢穩定。堅持信訪源頭治理，切實解決群眾反映強烈的產權證、供熱、拆遷、回遷和“集資借貸”等問題，使全市信訪積案化解率達到80%以上，信訪工作成效明顯。實施了“法眼工程”，開展了“保穩定、保平安”等20多項專項行動，人民群眾安全感增強。全面完善了自然災害、突發事件、群體性事件和安全生產事故的應急處置預案，應對突發事件的能力不斷提升。
——抗洪救災取得全面勝利。去年，我市黑、松兩江發生特大洪水，全市20個鄉鎮Bentley零件163個村6萬余人受災。在大災面前，我市黨、政、軍、警、民同舟共濟，眾志成城，全力投汽車零件貿易商入到抗洪救災工作之中。由于科學研判，決策果斷，指揮有力，搶險及時，我市沒有一人傷亡，沒有出現重大疫情，并在最短時間內恢復了災區的生產生活秩序，抗洪救災取得全面勝利。
統計、審計、監察、外僑、計生、老齡、氣象、地震、人防、司法行政、檔案、民兵、預備役等工作取得新進展,民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。
各位代表，過去的一年,我們遇到的困難遠遠超過預期，取得的成績實屬來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市上下迎難而上、砥礪前行、拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向Audi零件中省市直各單位，向駐軍指戰員、武警部隊官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市在發展中還存在一些問題和不足，主要是：經濟發展速度不快，質量和效益還有待于提升，潛力和優勢沒有充分釋放出來；產業結構不盡合理，“一煤獨大”還沒有從根本上改變；財源型項目支撐力弱，剛性支出增大，財政收支矛盾凸顯；改善民生與群眾的期待仍有差距，影響社會和諧穩定的因素依然較多；少數干部精神不振、狀態不佳，執行力和落實力還需進一步加強。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2014年工作總體部署和主要任務
2014年，是應對諸多困難和挑戰，搶抓改革發展重大機遇，實現穩增長、調結構、轉方式的關鍵一年，也是全力抑制經濟下滑，實現提質增速的臺北汽車材料攻堅之年，更是鶴崗站在新起點、實現新發展、開創新局面極其重要的一年。
今年政府工作的總體要求是:認真貫徹賓利零件落實中央、省委省政府和市委的一系列決策部署，堅持以科學發展為主題，以穩中求進為基調，以改革創新為動力，緊緊圍繞國家“五大規劃”和我市“8528”總體發展戰略，更加注重深化改革、產業升級、民生改善、城市建設、社會治理汽車零件和自身建設，著力推動結構轉優、方式轉變、城市轉型，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長27%，公共財政收入增長15%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭增長10%以上，單位GDP綜合能耗下降4.3%。在抓好上述指標的同時，更要著力提升“五個比重”。
全面做好政府工作，必須堅持和把握好以下原則：
——必須德系車材料堅持把黨對經濟工作的領導作為加快發展的根本保證。要把思想、步調和行動，統一到市委對當前形勢的分析和判斷上來，統一到對今后工作的部署和要求上來，一心一意謀發展,心無旁騖干事業,努力把鶴崗建設好、發展好。
——必須堅持把深化改革作為加快發展的強大動力。要處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加大重點領域和關鍵環節改革力度，堅決破除體制機制弊端，激發全社會的發展動力和創造活力。
——必須堅持把加快發展作為解決鶴崗一切矛盾、困難和問題的根本出路。要樹立強烈的發展意識，增強加快發展的緊迫感，挖掘潛在優水箱水勢，轉化現實優勢，創造競爭優勢，好字優先，好中求快，扎實推動鶴崗經濟持續健康發展。
——必須堅持把產業項目建設作為加快發展的重要引擎。要牢固樹立“抓發展必須抓經濟，抓經濟必須抓產業，抓產業必須抓項目”的理念，立足于鶴崗的比較優勢和客觀實際，著力構建現代產業體系，引領和支撐經濟轉型、社會發展。
——必須堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。要切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益汽車零件報價，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。
——必須堅持把實事求是，一切從實際出發作為政府工作的基本要求。要在抓改革、抓發展、抓民生上，正確把握好盡力而為、量力而行的關系,既要盡最大努力，做到盡力而為,不留遺憾，又Benz零件要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和問題。
——必須堅持把打基礎、利長遠作為施政準則。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上啟下、繼往開來的大事，多做攢后勁、見長效的實事，多做群眾看得見、摸得著的好事，讓我們的工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
依據上述總體要求和原則，今年要重點做好六項工作。
(一)更加注重產業升級，推動經濟快速發展
加快推進產業升級，既是轉方式、調結構的內在要求，也是提升鶴崗綜合經濟實力的重要支撐。在工作擺布上，要把推進產業項目建設作為主攻方向，進一步做強做大工業、做強做精農業、做強做活第三產業。
全力推進產業項目建設。繼續開展“三引進”和“四比競賽”活動，舉全市之力，堅決打好、打勝產業項目建設攻堅戰。著力構建現代產業體系。堅持“抓項目向抓產業轉移、抓產業向抓產業鏈轉移、抓產業鏈向抓產業體系轉移”的VW零件思路，圍繞煤化工、石墨深加工和優質綠色食品三大主導產業、四大支柱產業和三大新興產業，拓展延伸上下游產業鏈，加快形成現代產業體系，把新的增量做大做強。今年，重點實施50個總投資億元以上項目。要大力推進煤化工產業，加快實施構汽車材料建煤焦化及副產品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制氣等4條產業鏈，重點抓好中海油華鶴“3052”化肥，征楠煤化工二期，鶴翔新能源，中石化、恒逸集團煤制乙二醇，南山煤制天然氣等重大項目；要快速提升石墨深加工產業，加快實施構建石墨電池負極材料、密封材料、阻燃材料、鋰離子蓄電池、膠體石墨等5條產業鏈，重點抓好中鐵石墨等重大項目；要做強綠色食品產業，加快實施構建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧養殖加工和林產品加工等產品產業鏈，重點抓好萬源糧油米糠油擴建、秀泉科技、經緯糖醇、明珠生物科技、崧BMW零件陽糧油等重大項目。加快產業項目庫建設，要眼睛向內，依托我市現實資源、潛在優勢生成項目；要眼睛向外，利用國內外兩個市場、兩種資源，盯住世界、國內500強企業、發達地區、新興產業和大專院校、科研院所編制項目。市縣(區)兩級優質項目儲備要保持500個以上。著力增強園區承載功能。以建設省級、國家級經濟技術開發區為目標，市級園區重點做大做強煤化工、石墨精深加工、綠色食品和高新技術4個產業園，集中擺放事關城市轉型、結構調整的主導產業和重大項目；要以建設專業化、特色化產業園為主導，縣區和板塊園區重點發展專業化、集群化的產業項目，打造符合鶴崗特色、產業集聚發展的平臺。要擴大園區面積，強化園區供排水、電力、道路等基礎設施建設，重點在項目要素優化聚集油氣分離器改良版上下功夫，增強承載功能。著力提高產業招商實效。進一步創新招商方式，強化招商措施，提升招商效果。突出領導帶頭招商，落實落靠市級、縣區領導億元以上產業項目招商任務。認真執行《重大產業項目招商獎勵辦法》，營造全民招商氛圍。進一步明確招商方向，盯住有實力的大企業，引進一批產業鏈長、對地方經濟輻射帶動作用大的好項目，做高產業層次，做優產業結構；抓住高技術、成長型的好項目，選擇科技含量和附加值高、有市場潛力的產業項目；瞄準整體產業轉移比重高的發達地區，主動承接產業轉移，加速促進產業集聚和實現規模經濟。
做強做大工業。牢固樹立工業的主導地位和企業的主體地位，壯大新型主汽車冷氣芯導產業，做強支柱骨干企業，全力遏制工業經濟下滑局面。2014年，我市地方規模以上企業利稅增長要達到20%以上，新增規模以上企業30戶；非公企業增加值和稅收要分別提高20%以上。要密切關注企業運行。強化對生產要素的調度指揮保障，嚴格落實市級領導包產業責任制，密切關注企業運行狀況，全面掌握并及時解決企業面臨的實際困難和經營難題。要扶持壯大骨干企業。高度關注已經建成的項目，把奧迪零件現有存量做大盤活。對龍煤鶴崗公司、華能鶴電等國有大企業以及非公有制骨干企業，要加大服務支持力度，盡全力和企業共克時艱。對近年竣工投產企業，積極幫助解決周轉資金、原料供應、市場開發等方面的問題，盡快形成生產能力，迅速壯大骨干企業群體。對現有骨干企業，鼓勵技術創新，加快技術改造，推進產業升級換代，加速裂變壯大。要深挖企業內部潛力，在支持企業生成項目上下功夫，依托現有骨干企業發展下游配套項目。要落實各項支持政策。繼續落實好省、市政府新17條和新8條政策措施，采取加大金融支持、融通民間資本、加強資本運作等方式，進一步拓寬企業融資渠道。今年，重點支持2—3戶企業在“新三板”上市。要加大政府財政支持力度，綜合運用行政、經濟等手段，支持企業發展。今年，投放企業助保金貸款力爭10億元以上。
做強做精農業。堅持把農業增長作為經濟增長的重要拉動力量，大力發展現代農業。要促進糧食增產。優化種植結構，繼續擴大水田規模，穩定玉米面積，糧食產量力爭實現28億斤。強化農業基礎設施建設，重點實施14項水利工程，新增高效節水灌溉農田10萬畝，改善灌溉農田11萬畝。建設高標準基本農田，計劃完成農村土地整治面積9萬畝。推動現代農機合作社發展，提高農機裝備水平，培養省級農機專業合作社6個，建設千畝農機科技示范園區21個，主要糧食作物實現全程機械化。促進農村經營體制創新，全市千畝以上種糧大戶、家庭農場分別達到30個，新建農民專業合作社30個。繼續推進農業科技進步，全市糧食作物模式化栽培率達到90%以上，建設農業科技園區50個，農業科技進步貢獻率達到55%。加強氣象服務，搞好農業防災減災。加強糧食倉儲設施建設。要促進農民增收。貫徹落實強農惠農富農政策，重視增加農民在種植、養殖環節收入，更要引導和扶持農民從錯季銷售、精深加工、終端市場等各個環節增加收入。在城郊具備條件的區域，加快調整種植結構、轉變生產經營方式，發展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值農業。大力發展畜牧業，推進規模化、標準化養殖，做好重大動物疫病防控工作，保障畜產品質量安全，畜牧業產值增長要達到7%以上。積極發展勞務產業，維護進城務工農民合法權益，增加農民的工資性收入。要促進農業增效。重點是加快發展綠色產業和特色產業。新增省級龍頭企業2戶，培育市級龍頭企業10戶，推進農業產業化龍頭企業規模化發展，新增國家級綠色食品水稻原料基地20萬畝。實施網箱、圍欄養殖面積4萬平方米、名特優水產養殖面積4萬畝、休閑游釣面積1.2萬畝，創建水產健康養殖示范場5個；加快林果、北藥種植、山野菜等特色產業發展。要促進農村發展。重點是加快推進城鄉發展一體化和新農村建設。繼續堅持“93668”發展思路，全面加快城鄉統籌發展。抓住兩大平原現代農業綜合配套改革試驗區的機遇，聚合新型城鎮化、城鄉發展一體化和新農村建設政策、資金和項目，以推動產城融合、提升公共服務水平、促進農業人口城鎮化等為重點，結合美麗鄉村、星級新農村建設，加快推進示范鎮村建設。
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